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介绍山东关于全国碳排放权交易市场第一个履约周期的碳排放配额清缴工作完成情况
省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣应对气候变化处处长吴泓洋华电山东公司副总经理姚洪信发集团副总经理张怀涛
邀请省生态环境厅负责同志等介绍山东关于全国碳排放权交易市场第一个履约周期的碳排放配额清缴工作完成情况
今天，我们邀请省生态环境厅副厅长、新闻发言人侯翠荣女士，应对气候变化处处长吴泓洋先生，华电山东公司副总经理姚洪先生，信发集团副总经理张怀涛先生，介绍山东圆满完成全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作，并回答记者提问。
大家好！全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）自2021年7月16日正式启动，第一个履约周期碳排放配额履约清缴工作目前已经结束。按照生态环境部统一部署要求，我省在履约企业数量、履约配额总量全国最多的压力下，圆满完成全国碳市场第一个履约周期的配额清缴工作，全省305家发电行业重点排放企业实际履约11.52亿吨，累计成交额45.98亿元，占全国58.14%。
全省纳入全国碳市场第一个履约周期配额管理的发电行业重点排放企业共330家，核定应履约企业320家，占全国应履约企业总数的七分之一（全国应履约企业共2162家），数量全国第一，比第二多的江苏省多110余家。截至2022年1月10日，除13家被法院查封账号和2家关停注销企业无法交易不能履约外，其余305家企业全部完成履约，实现了“应履尽履”。我省应履约总量11.54亿吨，实际履约量11.52亿吨，履约比例99.82%。全国碳排放配额累计成交额79.08亿元，我省累计成交额45.98亿元，占全国58.14%。
应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务。在这方面，不是别人要我们做，而是我们自己要做。2020年12月30日，习在中央全面深化改革委员会第十七次会议上强调，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。立足我国国情的全国碳排放权交易市场是生态文明建设的重要内容，也是我国引领全球气候治理、破解能源环境约束、实现社会经济提质增效和绿色低碳发展双赢的重要抓手。确保全国碳排放权交易市场平稳有序运行，尤其是第一履约周期履约工作的顺利完成非常重要。从国家层面来看，展现了我国应对气候变化的信心、决心和能力；从地方层面来看，也是对我们新时期新挑战下治理能力的一次考验。为坚决完成全国碳排放权交易市场第一个履约周期的碳排放配额清缴任务，我省坚持早准备、早发动，提前从思想、能力等方面做好履约相关工作。
（一）争取指导支持。碳排放权交易是新事物，也是一项新任务。为做好相关工作，派员先后赴北京绿色交易所、湖北碳排放权交易中心、上海环境能源交易所学习调研，主动对接碳排放权交易工作。在碳排放权预分配配额发放工作会议后、全国统一碳排放权交易市场正式启动前、发电行业重点排放单位2020年度碳排放核查工作结束时，都及时向省政府报告了相关工作情况，汇报国家的相关政策要求、我省企业配额盈缺总体情况，提出措施建议，3次报告省委省政府主要领导都做出了重要批示，为我们工作提供了有力的指导支持。
（二）加强培训动员。2021年6月，组织了全省发电企业碳市场能力建设培训，16市生态环境局相关人员和300多家发电企业450余人参加了学习培训；2021年10月，在省委党校举办了全省应对气候变化专题研讨班，各市人民政府、省应对气候变化领导小组成员单位分管负责同志共计70余人参加了培训，邀请业内知名专家讲授了碳市场交易相关政策和要求，提升了领导干部关于碳市场交易的意识和能力。11月10日，组织召开了全省发电行业重点企业配额履约清缴培训动员视频会议，全省生态环境部门和520家重点排放企业共计1400余人参加会议。为进一步发动全社会关注支持碳市场交易，11月25日，召开了省政府新闻发布会，介绍了全国碳排放权交易市场第一履约周期相关政策，以及山东省各项履约保障工作的开展情况，并针对重点行业企业和民众关心的问题回答记者提问。
（三）企业主动尽责。第一个履约周期碳排放配额履约清缴工作的完成，充分体现了我省企业的责任担当，重点排放企业承担减碳和履约的主体责任，讲政治、顾大局，守信用、重履约，在今年煤价高位运行的情况下克服困难、积极履约。全省共计145家企业申请CCER账户开立，共有51家企业提出CCER抵销配额清缴申请，申请抵销量628万吨。中国石化集团资产经营管理有限公司齐鲁石化分公司2019-2020年碳配额缺口超过150万吨，第一时间通过协议转让、挂牌交易等方式从碳市场购买配额，积极承担履约责任，一次性完成碳排放交易市场第一履约周期配额履约清缴工作，共清缴配额1600余万吨。山东能源集团组织指导所属企业积极完成履约清缴工作，展现了国企责任担当。济南兴泉能源有限公司，在全国碳市场开市前，就成立碳足迹管理部，全国碳市场交易开始后，专业团队抢抓机遇，迅速果断低价购入配额，并不断参与市场交易及时完成了履约任务，同时通过交易也获得了效益，尝了加强碳资产管理的“甜头”。今天，参加新闻发布会的华电山东公司和山东信发集团，在节能降碳和碳资产管理方面也有较为成熟的经验做法，记者朋友也可以向华电山东公司的姚总和信发集团的张总进行提问交流。
国家设立碳市场，就是要通过为碳排放设定价格，增加低能效企业的成本，为高能效企业提供激励机制，最终实现低碳转型、提质增效的目标。国际上目前运行较为成熟的共有5个碳市场，包括：欧盟碳市场（EUETS）、美国区域温室气体减排行动（RGGI）、加州总量控制与交易计划（CCTP）、韩国碳市场（KETS）、新西兰碳市场（NZETS）。2021年7月16日，全国碳市场一经启动就成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场，目前，纳入全国碳排放交易市场只有发电行业，今后全国碳市场行业覆盖范围将逐步扩大，碳交易的市场导向作用也将进一步明显，通过碳交易市场鼓励和促进重点排放企业进行低碳能源消费和低碳技术改造，在减碳、固碳、捕碳、用碳各环节进行技术创新，重塑生产过程、工艺过程，甚至跨行业融合形成新的产业与业态，不断增强竞争力。同时，在碳交易、碳资产管理、碳减排方面也会带来新的效益。碳交易是我们生态环境部门的一项重要工作，我们将充分发挥好政府的职能作用，为重点排放企业做好服务帮扶。今年，我们将重点做好以下三个方面的工作。
（一）强化培训指导。分行业、分层次组织重点排放企业进行培训，强化企业人员碳资产管理意识，了解碳市场交易的基本规则，掌握碳排放数据核算的方法要求。及早谋划全国碳排放权第二个履约周期的管理，指导重点排放企业积极参与碳市场交易，利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动重点行业企业绿色低碳发展。
（二）强化服务帮扶。制定印发《山东省电力行业碳排放管理指导手册》，帮助企业掌握碳排放管理工作政策法规依据和具体标准方法，使企业能够从每个环节规范监测和核算，进一步加强发电行业重点排放企业碳排放数据过程管理，防止因数据管理不到位导致配额出现缺口。
（三）强化质量监管。加强对检测、核查、咨询等第三方服务机构和重点排放企业的日常监管，联合有关部门开展碳排放数据质量专项检查，确保我省参与碳排放数据的计量校准机构、检验检测机构工作质量和重点排放单位相关数据的真实性和准确性。
“十三五”期间，我省坚持以习生态文明思想为指导，深入推进应对气候变化相关工作，把控制温室气体排放作为生态文明建设的重要途径和新旧动能转换的重要抓手，着力推动绿色低碳发展，取得了积极成效，2020年单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降24%，超额完成国家下达的目标任务3.5个百分点。
面对应对气候变化新形势新任务，围绕我省二氧化碳排放2030年前达到峰值的工作目标，必须将碳达峰、碳中和纳入全省经济社会发展和生态文明建设整体布局，将我省打造成全国积极应对和主动适应气候变化的沿海典型省份，推动我省经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，为全面实现“十四五”阶段性目标和2035年美丽山东奋斗目标保驾护航。
“十四五”期间，我们考虑从以下几个方面推动应对气候变化工作。一是严格控制温室气体排放。开展二氧化碳排放达峰行动，有效控制非二氧化碳温室气体排放，推动产业、能源、建筑和交通领域绿色低碳发展。二是主动适应气候变化，夯实适应气候变化工作基础，提高自然生态和经济社会领域气候韧性，加强预测预警和防灾减灾能力。三是加强应对气候变化科技创新，积极推进应对气候变化科技平台、人才队伍建设，加大关键核心绿色低碳技术研发，强化科技成果推广应用。四是实施低碳试点、适应气候变化试点、气候投融资试点、重点行业“零碳”示范等试点示范重大工程。五是开展绿色低碳全民行动，加强应对气候变化宣传教育，积极推动全民参与，践行简约适度绿色低碳生活。
2020年10月，生态环境部等五部委印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》提出，引导和支持气候投融资地方实践，开展气候投融资地方试点。2021年12月23日，生态环境部等九部委办公厅（办公室）印发《关于开展气候投融资试点工作的通知》（以下简称《通知》），确定优先考虑国家级新区和在应对气候变化减缓、适应领域已开展国家级试点并取得一定成绩与经验的地区，要求各省2022年1月18日前组织有意愿、基础好、代表性强的地方申报，生态环境部将组织9部委专家开展评审。
我厅积极支持济南市和青岛西海岸新区开展试点。青岛西海岸新区是2014年6月国务院批准设立的国家级新区。2021年2月，经省政府函报生态环境部申报试点。4月，支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点写入《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。7月10日，在北京举办中欧气候投融资暨ESG国际合作会议，副省长曾赞荣、生态环境部气候司司长李高出席，启动中欧绿色投融资合作示范区建设。9月6日，在北京举办2021国际健康与环境发展论坛暨中国—北欧可持续城市发展合作会议，与国际健康与环境产业联合会、丹麦绿色国度协同合作，推进“中丹绿色技术创新中心”“中丹零碳岛”等平台、项目落地。青岛西海岸新区试点工作已取得阶段性进展，吸引山东省绿色发展基金国际金融组织贷款的基金规模100亿元、青岛银行股份有限公司每年最高资金总额100亿元、社会投资约120亿元。国内首个以数字人民币结算的碳普惠平台“青碳行”用户已超20万。
碳市场和股票市场有本质不同，总体而言碳市场是帮助国家实现碳减排目标的一个政策市场。碳交易现阶段实际上是碳配额的交易，而股票市场的交易则是一种企业所有权的交易，买了某只股票就会成为这个企业的股东。除此之外，碳交易市场与股票交易市场还涉及多个维度的不同。
一是交易标的不同。股票市场大家都相对熟悉，股票是由上市公司发行的一种有价证券。在股票市场中，投资者可通过自身对企业、行业、发展前景、相关资讯的把握，选择性购买看好的股票。不同的上市公司投资价值和股票交易价格各有不同。而在碳交易市场中，现阶段所有交易双方进行交易的对象是唯一的，即碳配额，并且从不同企业购买得到的碳配额可以进行合并。这种交易标的的同一性决定了在碳交易市场中某一时间只存在唯一的碳交易价格。
二是买方报价不同。股票市场交易方式分为集合竞价与连续竞价，而碳市场现阶段有挂牌协议交易和大宗协议交易两种方式。在股票市场中，投资者根据对企业价值的判断来申报购买价格。而在碳交易市场挂牌协议交易中，控排企业可以不向交易系统提交买入挂牌申报，而是根据交易系统中所呈现的卖方价格，选取最低价直接摘牌完成交易。而对于大宗协议交易，单笔买卖最小申报数量应当不小于10万吨，且有30%的涨跌幅限制。此外，控排企业申报碳配额交易时还需要参照自身的碳减排成本，一般选择的卖方报价要低于自身的碳减排成本。
三是卖方报价不同。在股票市场中，持有公司股票的投资者可以自主向系统申报卖出价格，并且申报价格可以低于股票成本，理论上甚至可以接近于0。尤其在股票走势不好或企业面临破产时，投资者为了减少损失会选择赔本卖出股票。而在碳交易市场中，碳配额卖出企业基本为配额盈余企业，没有履约压力，他们既可以选择将盈余配额在市场上出售，也可以选择结转至下一年履约，通常会考虑企业自身的节能降碳成本以及当前自愿减排项目的成交价格。因此，碳配额卖出企业在制定卖方价格时，如果卖价低于这一水平，则会导致部分企业无法通过碳交易获利从而降低企业绿色低碳发展的积极性，而减排企业的生存空间也会受到挤压甚至被市场淘汰。故而在碳交易市场中，卖方报价通常情况下会有最低价格。
近年来，信发集团深入贯彻落实习生态文明思想，以“双碳”战略为目标，进一步优化产业结构，加快新旧动能转换，完善循环经济，走出了一条“环境高水平保护、绿色高质量发展”的低碳绿色发展的路子。一是加快新旧动能转换。先后关停了13台30万千瓦以下燃煤机组，总装机容量达到164.5万千瓦，现运行的60万千瓦高效超超临界机组，发电煤耗率仅为248克。同时，对所有燃煤电厂进行升级改造，年节约标煤100多万吨，减排二氧化碳260多万吨。二是大力发展循环经济。近年来，信发集团走的是低碳引领、绿色发展的循环经济模式，逐渐形成了“能源、有色、化工、环保”四大产业链条。上下产业衔接，左右工序相连，上一家企业产生的废气、废水、废渣及能量，变为下一家企业所需的能源、原料，实现了资源、能源综合利用的最大化。年可减少固废存量800万吨，创造经济效益100多亿元。三是推进节能减排。近年来，信发集团采取最严措施，将“生态、创新、清洁、高效”的标准贯穿到生产经营每个环节，实现了“进煤不见煤，出灰不见灰，出渣不见渣”的现场管理标准，创新设计不同类型的全自动无尘装卸系统及地下输送管道。集团6家企业列入省级重污染天气应急减排A级企业、5家企业获批市级绿色工厂，1家企业入围“国家级绿色设计产品”。
在碳资产管理方面：碳资产管理是衡量一家企业高质量发展的重要指标。我们从碳资产管理的体系建设入手，建立碳排放与碳资产的考核制度，健全碳资产数据采集、汇总和报送系统，加强相关人员业务培训和碳监测水平，确保数据线两年信发集团碳排放实现盈余总量1759万吨。2021年12月7日，集团率先完成全国碳市场第一个履约周期配额清缴。据生态环境部公开的全国碳排放权交易信息，截止1月7日信发集团交易量1140万吨，占全国总交易量6.4%；总交易金额5.89亿元，占全国总交易额的7.67%。
下一步，为实现双碳目标，我们现正在加紧实施以下3个重点项目。一是高效燃气轮机发电项目：总投资50亿元，建成后年可替代煤电77亿千瓦时、节煤180万吨、减少二氧化碳排放333万吨。二是光伏新能源项目：总投资80亿元，建成后可压减煤炭量120万吨、减少CO2排放300万吨。三是“碳捕集”农业生态产业示范园项目：与清华大学联合攻坚，积极推广二氧化碳捕集、储存、利用技术，探索二氧化碳在农业生产中的广泛应用。
中国华电集团有限公司山东公司成立于2009年7月，现辖10家煤电企业、1家新能源企业、5家热力企业、6家专业公司、1家分布式能源企业和1家港务企业，总装机容量2021万千瓦，总供热面积2.3亿平方米，是中国华电集团有限公司装机规模最大的区域公司，其中火电装机占山东电网直调公用总容量的32%，是山东省能源供应的“国家队”、“主力军”。
磐根齐鲁大地，润泽儒家文化。华电山东公司始终以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，心怀“国之大者”，认真履行央企“三大责任”，助力地方发展。刚刚过去的2021年，在山东省生态环境厅的统一组织和大力支持下，华电山东公司圆满完成了全国碳市场第一个履约期的履约任务，以实际行动体现了央企的责任与担当。
下一步我们将在持续做好企业碳资产管理工作的同时，进一步加快推进企业节能降碳，助力全省双碳目标按期实现。一是加快实施节能降耗技术升级改造。深入贯彻《中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件精神，坚决落实省委省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，围绕双碳目标，积极推进存量煤电机组灵活性改造，发展储能、储热项目，实现热电解耦运行，提升热电机组调峰能力。积极挖掘机组潜力，通过运行调整、系统优化，降低锅炉稳燃负荷，解决调峰问题的同时进一步降低机组能耗。二是进一步优化电源结构。多措并举大力发展可再生能源，持续增加零碳和低碳电源装机比重，推进风光水储一体化可再生能源综合基地开发。在实施煤电机组节能优化提升技术改造加快新能源项目开发的同时，严格落实高耗能老旧小机组关停计划，确保十四五节能规划项目按期完成，为按期实现碳达峰奠定坚实的基础。三是提前开展低碳技术攻关。开展碳捕捉技术研究示范工作，布局CCUS产业链，寻求适应的低碳技术路线，为抢占低碳发展先机提供支撑。积极探索新兴业务，布局碳汇，提出储能、氢能等关键技术研发和重点项目实施，做好综合能源服务，加快碳资源再利用。四是持续提升企业碳排放管理能力。将碳排放管理纳入智慧环保信息化建设内容，重点做好碳数据核算、核查的全过程管理能力提升，尽快实现数据互通、信息共享，为服务决策、降碳减排、推动绿色转型、实现减污降碳协同增效提供支持保障。
展望未来，华电山东公司将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。紧抓山东省新旧动能转换重大机遇，全力提质增效、加快转型升级、深化区域“做实”、推进改革创新、提升品牌形象，为山东经济社会发展不断做出贡献。
碳普惠制是指为小微企业，社区家庭和个人节能减碳行为进行具体量化，和赋予一定价值，并建立起以商业激励，政策鼓励和核证减排量交易相结合的一种正向引导机制。简单来讲，就是为节能减碳行为赋予价值的一种激励机制。
通常情况下，提到碳交易和节能减排都是针对大型工业企业或者生产管理机构。但其实随着我国产业结构调整和居民生活水平不断提高，人均碳排放水平快速增长，城市小微企业和社区居民的生活、消费领域已逐步成为我国能源消耗和碳排放增长的重要领域之一。而碳普惠可以充分调动全社会践行绿色低碳行为的积极性，树立低碳、节约、绿色、环保的生活理念，刺激低碳产品生产和消费，拉动低碳经济和产业发展。
2014年，武汉开始探索碳普惠机制。2015年，广东省正式启动碳普惠机制试点，主要面向小微企业、社区家庭和个人，依托碳普惠平台，与公共机构进行数据对接，量化公众的低碳行为减碳量，然后给予其相应的碳币。比如用户发生节约水电气、乘坐公共交通、安装使用家庭光伏等低碳行为，都可以计算出减碳量并换算成碳币。公众用碳币可在碳普惠平台上换取商业优惠、兑换公共服务。北京则推出了绿色出行碳普惠机制，通过高德和百度地图收集市民绿色出行，再通过碳市场交易转化为个体激励。当用户的碳减排量积累到一定数量就可以兑换视频会员、小额代金券等小优惠。权益平台上的商品、服务和优惠券由权益提供商或试点区域政府提供。需注意的是，各试点地区往往会根据自身的实际情况选择不同的试点模式，全国碳市场也不接纳碳普惠指标作为抵销机制，因此碳普惠制也具有一定的区域局限性，一般以城市为区域范围。
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